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烏魯木齊市“紅山科技創新券”工作指引 (試行)

2019-07-25 12:35:53

來源: 烏魯木齊雙創綜合管理平臺

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一、總則

第一條 依據《烏魯木齊市“紅山科技創新券”實施管理辦法(試行)》(烏科發〔2017〕47號),以下簡稱《管理辦法》,制定本工作指引。

第二條 本工作指引旨在規范創新券的申領、發放、使用與兌現等工作流程,創新券相關單位(管理機構、服務機構、申領單位(團隊))應按本工作指引及細則規定進行創新券相關操作。

二、機構建設

第三條 市科技局(市“雙創示范辦”)、市財政局是“創新券”的牽頭組織管理部門。

第四條

市科技局(市“雙創示范辦”)負責“創新券”的政策制定、決策指導、年度計劃、支持重點、申領審核、監督審批,研究確定創新券實施過程中的有關重大事項。

市財政局負責“創新券”兌現審核、資金撥付、監督管理和績效評價。

第五條 建立創新券聯席工作會議機制,由市科技局、市財政局、市工信局、市人社局、市商務局等相關部門參與。聯席會議的職能包括:研究、協調“創新券”實施過程中的重大事項,協商解決相關瓶頸問題與制度障礙等。

第六條 市科技局、市財政局聯合批準設立市“創新券”管理服務中心,掛靠在烏魯木齊科技信息服務中心,是“創新券”的日常管理服務機構,負責“創新券”申報管理平臺系統的搭建維護,組織開展服務需求調研、申領對象選取、專業服務機構認定和組織發放、資料審核、數據統計、兌現審核、績效評估等工作。

第七條 “創新券”管理服務中心職責如下:

1.研究擬定年度工作計劃和支持重點;

2.依據主管部門的決策安排,組織創新券的申領發放和審核兌現的全程服務工作;

3.受理創新券試行過程中的投訴意見;

4.協調創新券各相關機構間的工作;

5.創新券發放情況的備案管理;

6.管理創新券申領服務平臺和微信公眾號。

7.遴選審核創新服務提供機構,入庫細則遵照《關于發布<烏魯木齊市“紅山科技創新券”服務機構入庫申請指南>的通知》(烏“雙創”發〔2017〕21號)執行。

第八條 市“雙創辦”(市科技局)通過政府采購設立三個創新券申領兌現服務工作站:高新區(新市區)“紅山科技創新券”工作站、經開區(頭屯河區)“紅山科技創新券”工作站、甘泉堡(米東區)“紅山科技創新券”工作站,形成一中心三工作站的工作機制。

第九條 創新券申領兌現服務工作站職責如下:

1.組織開展本區域內創新券服務的需求調研、申領對象選取、專業服務機構資格認定,以及申領發放、資料審核、數據統計、兌現審核、績效評估等管理服務工作;

2.負責本區域雙創主體、雙創載體、雙創服務機構的創新券政策宣貫、平臺操作培訓等服務工作;

3.負責本區域載體內創新券申領發放服務工作,并做好在線跟蹤和監督服務;

4.對本區域內享受創新券支持的對象進行資格審核;

5. 對本區域內使用創新券的雙創機構的服務項目收費情況進行合規性審核。

6.對本區域內“創新券”申請進行受理,按規范確定擬發放創新券的名單;

7.對本區域內的專業服務機構的創新券兌現申請組織初審;

8.接受上級部門按有關規定對“創新券”資助的項目執行情況、各種申請材料的真實性進行監督與核查;

9.上級主管部門委托的與“創新券”管理相關的其他事項。

10.按要求提供工作總結報告及其他相關材料;

 

三、申領與發放

第十條  申領注冊

工作平臺常年受理烏魯木齊市科技型中小微企業和創新創業團隊(下稱“申領單位”)注冊。審核發放機構對申領單位進行資質審核,并應在5個工作日內完成。審批方式采取單位申報、部門審核、社會公示、審批機關審定。

第十一條 申領單位資質審核

(一)中小微企業資質要求

1.在本市境內注冊的,在烏魯木齊地區各級各類科技企業孵化器、眾創空間、小微企業創業基地、創業就業孵化基地、商貿集聚區等簽訂入孵協議的,具有獨立法人資格的企業。企業科研條件具備下列條件(滿足下列條件之一即可):

(1)企業擁有一定數量的研發人員,研發人員占企業職工人員的比例不低于5%;

(2)企業有開展研發活動,近三年內企業自身應有項目立項、新產品、專利或標準;

(3)企業有研發投入,企業上年度研發投入占年度銷售收入比例不低于1%。

2.企業具有健全的財務機構,財務管理規范,無不良誠信記錄。

(二)創新創業團隊資質要求

1.“創新券”支持的創新創業團隊(創客)指在烏魯木齊地區各級各類科技企業孵化器、眾創空間、小微企業創業基地、創業孵化基地、大學生就業指導服務中心等創新創業空間載體建立入孵關系、開展創新創業活動、將各種創意變為現實的群體,包括創新創業團隊及創客,并由孵化載體出具入駐證明。

2.原則上由10人以下從事科技創新的人員組成,且尚未進行工商注冊。對申領及使用創新券期間注冊企業的創新創業團隊,可仍按創新創業團隊對待。

3.須提供創新創業團隊成員的身份證明(身份證、護照、軍官證等)、創新創業計劃書,同時可提供專利及擁有的技術成果等證明材料。

4.獲得省部級創業大賽前三名(大賽前三名或入選最高獎項)的團隊尚未入駐的,由擬入駐的孵化載體或所屬單位出具證明。

(三)申領資質審核內容

(1)申領單位填寫的注冊信息和提供的材料必須完整;

(2)申領單位填寫、提供的注冊信息必須一致;

(3)申領單位必須符合申領資質要求;

(4)企業財務報表必須真實,并加蓋公章;

(5)企業(團隊)入駐證明須加蓋孵化載體或所屬單位公章。

第十二條 創新券申領

1.通過資質審核的申領單位參照工作平臺公布的各審核發放機構創新券發放額度實時信息,在工作平臺上填寫申領申請,并按要求上傳相關附件。創新券申領截止時間為當年度7月31日。

2.“創新券”申請方每年申領1次。中型企業、小型企業、微型企業、創客團隊申領額度上限分別為20萬元、10萬元、5萬元、1萬元。符合申領條件的企業,滿足下列條件可以按照20萬額度上限申領:

(1)國家高新技術企業(含重點培育企業);

(2)國家級、市級創新型企業(創新型試點企業);

(3)獲得國家和市級科技型中小企業技術創新基金扶持的企業;

(4)市級科技小巨人企業;

(5)自治區、市級“專精特新”中小企業;

(6)行政主管部門主辦的國家、自治區或市級創新創業大賽獲獎企業;

(7)獲得國家、自治區知識產權試點企業;

(8)國家級電子商務示范企業、國家A級物流企業;

(9)市級以上其他科技創新類企業。

3.當年度申領被受理卻未能按期限使用創新券的,創新券額度將自動作廢。

4.科技創新券持有單位與服務機構(科技服務提供方)應無任何投資與被投資,隸屬、共建、產權紐帶等影響公平公正市場交易的關聯關系。

5.申請方在申領年度內有明確的科技服務需求,且科技服務需求在入庫服務機構提供的服務項目范圍內;

6.對已申請或取得其他市級財政資金的項目,科技創新券不重復支持。

7.企業、創新創業團隊(創客)使用創新券支付購買創新服務實際發生費用的比例最高不超過50%,創新券單項使用額度不超過10萬元。


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8.科技創新券支持的服務內容以合同簽訂日期所在年度入庫的服務內容為準;

第十三條 創新券申請材料

申領申請資料包括但不僅限于以下內容:

1.登錄市“創新券”申報管理系統在線填報申請書,提供通過該系統打印的《烏魯木齊市“紅山科技創新券”申領申請書》(見附件1),法定代表人簽字并加蓋公章;

2.統一社會信用代碼證件、營業執照或者事業單位(社會團體)登記證、稅務登記證復印件;

3.法人代表身份證復印件,加蓋申請單位公章;

4.上年度完稅證明、上年度財務報表復印件;

5.創客團隊應當通過入孵載體或其它商事主體提出申請和提交相關申請材料;

6.在孵企業和創客團隊入孵協議復印件。

7.以上材料一式兩份,復印件需加蓋申請單位公章,A4紙正反面打印/復印,非空白頁(含封面)需連續編寫頁碼,裝訂成冊。

第十四條  創新券申領審核

1.創新券申領審核重點:

(1)申領單位相應資質應符合細則要求;

(2)申領單位未被列入創新券黑名單;

(3)申領單位的申領金額、用途(服務類別)等應符合細則要求;

2.創新券申領審核不通過的應退回申領單位,并反饋原因,申領單位可修改后重新提交申請。

3.通過申領審核的單位,經創新券聯席會議通過后安排發放。

第十五條 創新券發放

1.創新券申領審核通過后,原則上按照申領順序發放。

2.以下情況可優先發放創新券:

(1)在各類創新創業大賽取得名次的企業和創業團隊;

(2)具有明顯社會效應或創新性的項目;

(3)未享受過創新券補貼政策的企業和創業團隊;

(4)通過認定的高新技術企業、市級“專精特新”中小企業、創新型(試點)企業、“小巨人”企業和科技型中小企業等。

四、使用

第十六條 購買服務及合同備案

1.申領單位申領創新券后,從已經入庫的專業服務機構中選擇相應服務進行購買。購買服務后在工作平臺上進行創新服務合同備案,填報創新券使用金額等信息,并上傳創新服務合同和《創新服務合同承諾書》(見附件3)。審核發放機構對申領單位的購買服務信息和合同信息進行形式審查。

2.領取的創新券在創新券兌現截止時間還未進行合同備案的,創新券額度將自動作廢。

第十七條 購買服務及合同備案材料

購買服務及合同備案材料包括但不僅限于以下內容:

1.登錄市“創新券”申報管理系統在線填報信息表,提供通過該系統打印的填寫《烏魯木齊市“紅山科技創新券”購買服務信息表》(見附件2),法定代表人簽字并加蓋公章;

2. 創新服務合同復印件;

3. 《創新服務合同承諾書》(見附件3);

4.以上材料一式兩份,復印件需加蓋申請單位公章,A4紙正反面打印/復印,非空白頁(含封面)需連續編寫頁碼,裝訂成冊。

第十八條 購買服務及合同備案審核

審核發放機構對申領單位上傳的購買服務及合同備案材料進行審核:

1.創新券合同必須與經認定的創新服務提供機構簽訂;

2.合同的內容應與創新券使用用途相符;

3.購買服務及合同備案兌現申請期限符合細則要求;

4.創新券使用比例符合細則要求;

5.創新券必須申領單位自用,合同中所用名稱與通過申領資質審核時所用名稱必須一致,否則退回,修改后可重新進行合同備案;

第十九條 創新券創新服務合同備案審核通過后即視為創新券投入使用,創新服務提供機構方可按照創新服務合同內標明的創新券使用金額接收創新券。

 

五、兌現

第二十條 兌現申請

1.服務機構申請兌現截止時間為當年度10月31日。

2.申領單位購買本市科技創新服務,由創新服務提供機構在工作平臺向審核發放機構提出兌現申請;跨省購買科技創新服務,則由申領單位先行墊付創新券使用金額,再由申領單位在工作平臺申請兌現。

第二十一條 創新券兌現申請材料

兌現申請資料包括但不僅限于以下內容:

1.登錄市“創新券”申報管理系統在線填報申請書,提供通過該系統打印的《烏魯木齊市科技創新券兌現申請表》(見附件4),法定代表人簽字并加蓋公章;

2. “創新券”的科技服務合同復印件(驗原件)(技術服務合同、技術交易合同等);

3.科技服務項目實施有關財務證明材料復印件;

4.相關技術服務資質證明材料復印件;

5.服務結果證明及其它提供創新服務的相應證明材料,如檢測結果報告、專利證書、軟件著作權證書、項目驗收報告、鑒定意見等。

6.以上材料一式兩份,復印件需加蓋申請單位公章,A4紙正反面打印/復印,非空白頁(含封面)需連續編寫頁碼,裝訂成冊。

第二十二條 兌現申請初審

1.由審核發放機構對兌現申請材料進行初審。

2.審核發放機構按前述初審流程,重點審核:

(1)審核兌現申請材料的完整性;

(2)確認兌現申請金額與創新服務合同內標注的創新券使用金額相符;

(3)依據服務結果確認創新券的用途與申領時所填內容一致;

(4)兌現申請期限符合細則要求;

(5)創新券使用比例符合細則要求。

3.創新券兌現原則上不跨年,由創新券管理服務中心在工作平臺及公眾號上發布兌現通知。

4.審核發放機構按通知要求,將通過審核的兌現申請匯總形成《創新券兌現申請匯總表》(見附件5),同時將通過工作平臺生成并打印《烏魯木齊市科技創新券兌現申請表》(見附件4)、創新服務合同、發票(或行政事業單位收據)掃描件、服務結果證明等兌現申請材料按順序整理成冊,均加蓋單位公章,一并送交審核兌現機構。

第二十三條  兌現評審

1. 審核兌現機構組織專家評審會對兌現申請材料進行評審。評審專家組由行業專家和財務專家組成。行業專家對創新服務合同和服務結果進行審核,財務專家對創新券兌現金額和發票(或行政事業單位收據)進行審核。

2. 審核兌現機構依據評審結果形成《烏魯木齊市科技創新券擬兌現清單》(見附件6),報市創新券聯席會議。

第二十四條  公示

評審結果提交創新券聯席會議審議,并在市政府政務網和雙創工作網公示5個工作日,公示無異議,由市科技局、市財政局聯合下達創新券兌付批復文件。

第二十五條  撥付兌現資金

審核兌現機構內部應建立規范的資金撥付流程,依據市科技局、市財政局兌現批復文件,在5個工作日內向兌現申請單位撥付兌現資金。

第二十六條 審核兌現機構將撥付結果報聯席會議。當年未兌現剩余的資金,由市財政收回。

 

六、其他

第二十七條 創新券實行實名制,使用和管理遵守國家有關法律、行政法規和財務規章制度,不得提供虛假信息。對通過創新券騙取財政資金的企業、創業者和各級各類創新載體,根據《財政違法行為處罰處分條例》,視情節輕重對有關責任單位、責任人實行限期整改、給予警告、停撥或追回財政資金,列入信用“黑名單”,在三年內不再給予科技項目和財政科技資金支持等處理。構成違紀的,由有關部門對責任單位或責任人處以紀律處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關按規定處理。市科技局、市財政局會同相關部門對創新券使用情況進行評估檢查,每年按不低于5%的比例進行隨機抽查。

第二十八條 本工作指引由創新券管理服務中心解釋。